Комментарий к СТ 108 УИК РФ

Статья 108 УИК РФ. Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 108 УИК РФ:

1. Часть 1 ст. 108 конкретизирует гарантированное Конституцией РФ (ст. 43) и Законом РФ "Об образовании" (ст. 5) право каждого на общедоступность и бесплатность начального профессионального образования. За осужденными в полном объеме сохраняется данное право, но вместе с тем на них возлагается специальная обязанность получить начальное профессиональное образование или пройти профессиональную подготовку для получения профессии, по которой они смогли бы работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Из смысла статьи вытекает, что данная обязанность не распространяется на осужденных, во-первых, имеющих необходимую профессию и, во-вторых, являющихся инвалидами I и II группы, а также пенсионерами по старости. Кроме того, обязательным является только начальное профессиональное образование, но не более высокие его ступени - среднее, высшее и т.д.

2. Начальное профессиональное образование - это подготовка работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования, которая осуществляется в образовательных учреждениях начального (среднего или высшего) профессионального образования, при наличии соответствующих лицензий.

Под профессиональной подготовкой понимается ускоренное приобретение осужденными навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Она не сопровождается обязательным повышением образовательного уровня и может осуществляться как в учреждениях профессионального образования, так и непосредственно на производстве в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией. Для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, профессиональная подготовка проводится только на производстве.

3. На значимость профессиональной подготовки для достижения целей исполнения наказания указывает уже тот факт, что она включена в одно из основных средств исправления (ч. 2 ст. 9 УИК РФ). Получение начального профессионального образования или профессиональной подготовки свидетельствует о позитивной, одобряемой обществом направленности интересов и поведения осужденных и поэтому обязательно учитывается при определении степени их исправления, что в конечном счете влияет на возможность улучшения условий отбываемого ими наказания или досрочного освобождения от него.

4. Часть 12 ст. 50 Закона РФ "Об образовании" предусматривает, чтобы администрация исправительных учреждений и органы государственной власти субъектов РФ создавали условия для получения начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных. Реализуя данное требование, ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания..." к задачам учреждений и органов, исполняющих наказания, относит и осуществление их профессионального образования и профессионального обучения.

5. Правовое регулирование организации профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных осуществляется как федеральными законами России, так и подзаконными нормативными правовыми актами, издаваемыми, как правило, совместными приказами Минобрнауки России и Минюста России.

6. Начальное профессиональное образование осужденные получают главным образом в профессиональных училищах, создаваемых при исправительных учреждениях, которые, как правило, специализируются по отраслям производства их предприятий. Профессиональное училище является государственным образовательным учреждением начального профессионального образования, создается, реорганизуется и ликвидируется Минобрнауки России по согласованию с центральным аппаратом ФСИН по предложению органа управления образованием (профессиональным образованием) субъекта РФ и территориального органа ФСИН. Профессиональную подготовку осужденные могут пройти также в профессиональных училищах, но чаще всего она осуществляется в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских под руководством опытных и квалифицированных специалистов.

7. В соответствии с ч. 4 ст. 108 УИК РФ, п. 4 ст. 7 Положения о ФСИН администрация исправительных учреждений организует общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, содействует осужденным в их заочном и дистанционном обучении в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

8. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, установленные в главе 26 ТК РФ, распространяются и на осужденных.