Комментарий к СТ 12 УИК РФ
Статья 12 УИК РФ. Основные права осужденных
Комментарий к статье 12 УИК РФ:
1. Комментируемая статья отражает общую направленность УИК РФ на реализацию предписаний и рекомендаций международных правовых актов и стандартов в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными. Она относится к статьям Кодекса, конкретизирующим закрепленную в ст. 15 Конституции РФ норму о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации над национальным законодательством.
В статье выделяются как особенности правового положения осужденных, отличающие его от общего (конституционного) статуса, так и его единство. Хотя Конституция РФ не ранжирует права и свободы человека по их значимости, комментируемый Кодекс выделяет роль отдельных из них, выделив для этого самостоятельную статью. Перечисленные в ней права названы основными прежде всего потому, что нормативно закрепляют наиболее важные для лица, подвергнутого уголовной репрессии, субъективные права и выступают в качестве одного из гарантов соблюдения законности в процессе исполнения наказания.
2. Знание осужденными своих прав, обязанностей и законных интересов - залог их успешной адаптации к условиям отбывания наказания. Администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана знакомить осужденных с особенностями их правового положения, предоставлять информацию об условиях и порядке исполнения и отбывания наказания, а также их изменениях. Обладание осужденными подобной информацией, с одной стороны, ограничивает законодательными рамками предъявляемые к ним требования со стороны администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а с другой стороны, позволяет лицам, отбывающим наказание, с уверенностью реализовывать или отстаивать свои права или законные интересы и выполнять обязанности в соответствии с требованиями закона. Предоставляемая осужденным информация должна охватывать не только предписания и установления законодательных и иных нормативных правовых актов, но и локальные нормы и правила, регулирующие процесс исполнения наказания, а также сложившиеся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, традиции. Например, лица, содержащиеся в колониях-поселениях, должны быть ознакомлены как с установленными в данном учреждении границами, так и с правилами поведения осужденных в их пределах.
3. Государство, карая преступника, должно ограничивать его права настолько, насколько это необходимо для достижения целей наказания. Осужденные и после вступления обвинительного приговора суда в законную силу остаются гражданами Российской Федерации, в связи с чем на них в полной мере распространяется право на достоинство личности. Данное право является неотъемлемым для каждого и согласно ст. 21 Конституции РФ ничто не может быть основанием для его умаления. Как подчеркивается в ст. 1 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Основные принципы обращения с заключенными" (1990 г.), все заключенные пользуются уважительным отношением ввиду присущего им достоинства и их значимости как людей.
Обращение с осужденными - одна из наиболее тщательно и всесторонне урегулированных нормами права сфер общественных отношений. Практически все основные международно-правовые акты, посвященные охране и обеспечению прав человека, уделяют ей особое внимание. Так, ст. 2 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) провозглашает, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, предусмотренными Декларацией, независимо ни от чего. В ст. 5 Декларации, ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), ст. 2 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и других важнейших международно-правовых документах о правах человека запрещены не только пытки и жестокость, но и иные формы бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения. В "Общем комментарии" от 6 апреля 1992 г. Комитет ООН по правам человека заявил, что от государств требуется обращаться с осужденными с уважением к их достоинству. Это правило является основным и всеобщим и не может зависеть от наличия материальных средств у государства. Кроме того, международным сообществом разработан и принят ряд специальных актов и стандартов по обращению с осужденными, среди которых наиболее значимыми можно назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) и новые Европейские пенитенциарные правила (2006 г.).
Не все осужденные соблюдают установленные для них правила поведения. Для поддержания порядка при исполнении наказания администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, наделяется соответствующими полномочиями, предусматривающими в том числе возможность применения к нарушителям мер принуждения. Обязательным условием при этом является закрепление подобных мер и процедуры их исполнения в законе. Согласно ст. 2 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.) эти лица должны гуманно обращаться с осужденными и задержанными, защищать достоинство каждого и применять силу лишь в случаях крайней необходимости, когда другие методы не могут помочь в предотвращении правонарушения. Эти требования воспроизводятся и конкретизируются в документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению (1991 г.).
4. В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам. Проведение подобных опытов принудительно или тайно расценивается как проявление насилия либо жестокости по отношению к человеку. При этом не имеет значения, угрожали такие опыты жизни и здоровью людей или представлялись инициаторам эксперимента безопасными.
Статья 21 Конституции РФ воспроизводит требование Пакта, подчеркивая условие добровольности эксперимента. В то же время ст. 11 Закона РФ 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан на ее оказание", конкретизируя конституционную норму, устанавливает, что в отношении лиц, к которым применяются принудительные меры медицинского характера по основаниям, предусмотренным УК РФ, использование для лечения психических расстройств хирургических и других методов, вызывающих необратимые последствия, а также проведение испытаний медицинских средств и методов не допускаются. Учитывая известную зависимость осужденных от администрации, ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" (1993 г.) устанавливает запрет на проведение любых испытаний или экспериментов над данной категорией граждан независимо от их согласия. В части же 3 ст. 12 УИК РФ запрет, независимо от согласия осужденного, распространяется лишь на эксперименты, ставящие под угрозу жизнь и здоровье испытуемых. Представляется, что нормы Основ и Закона о психиатрической помощи в большей степени обеспечивают охрану правового положения лиц, отбывающих наказание.
5. Право осужденных на обращения можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как конкретизацию ст. 33 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", наделяющих граждан правом обращаться в государственные органы или органы местного самоуправления. Причем (и это важно) и Конституция, и названный Закон позволяют всем гражданам обращаться лично и направлять коллективные обращения. В нарушение принципа субординации правовых актов ст. 60 ПВР ИУ ограничивает это право, устанавливая правило, согласно которому осужденные вправе подавать предложения, заявления, ходатайства и жалобы только от своего имени. Во-вторых, право на обращения представляет собой важную гарантию обеспечения правового положения осужденных.
Обращения осужденных подразделяются на три вида: предложения, заявления и жалобы. И хотя разделение достаточно условно, оно еще раз подчеркивает, что осужденные, в том числе и отбывающие лишение свободы, не изолируются от общества. Как граждане своего государства они могут обращаться с предложениями по совершенствованию различных сфер общественной жизни - политической, экономической, духовной. Предложения отражают социальную активность осужденных, их гражданскую позицию. В заявлениях, как правило, излагаются какие-либо просьбы, ходатайства осужденных в содействии реализации их прав и законных интересов, связанных с отбыванием наказания. Однако чаще всего осужденные обращаются в различные инстанции с жалобами, защищая свои субъективные права и законные интересы.
6. Обращения, заявления и жалобы, подаваемые в администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, или в вышестоящие органы, должны быть рассмотрены в соответствующие сроки, а результаты проверки объявлены осужденному (см. комментарий к ст. 15 УИК РФ).
Конституция гарантирует право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Сегодня одним из все более часто используемых способов граждане, в том числе осужденные, избирают судебную защиту. В соответствии со ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 Закона РФ 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" осужденные вправе обращаться в суд, если считают, что нарушены их права и свободы; созданы препятствия для осуществления прав и свобод; на них незаконно возложены какие-либо обязанности или они незаконно привлечены к какой-либо ответственности. По усмотрению осужденного жалоба подается либо в суд по месту его жительства или отбывания наказания, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица, действия которых обжалуются. В ст. 4 Закона "Об обжаловании в суд..." закреплено право военнослужащих, включая отбывающих наказания, обращаться в военный суд с жалобой на органы военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы.
7. Традиционно наибольшее количество обращений осужденных адресуется в прокуратуру. Одной из целей деятельности прокуратуры согласно ч. 2 ст. 1 Закона РФ 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции от 17 ноября 1995 г.) является защита прав и свобод человека и гражданина. Наделенная соответствующими полномочиями прокуратура, осуществляя надзор за законностью деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, восстанавливает нарушенные права и законные интересы осужденных, получая информацию как в ходе прокурорских проверок, так и из обращений этих лиц (см. комментарий к ст. 22 УИК РФ).
8. Осужденные вправе направлять предложения, заявления и жалобы в органы государственной власти и местного самоуправления. Статья 11 Конституции РФ устанавливает, что органами государственной власти в Российской Федерации являются Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды Российской Федерации. Местное самоуправление, согласно ст. 131 Конституции РФ, осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Осужденные могут обращаться к Президенту РФ или главам субъектов Федерации, в органы государственной власти и местного самоуправления или к депутатам представительных органов всех уровней.
Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ свидетельствуют, что значительную долю обращений, направленных в его адрес, составляют жалобы осужденных. В соответствии со ст. ст. 1 и 15 Федерального конституционного закона 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав каждого обратившегося к нему с жалобой. Осужденные могут направлять обращения одновременно и уполномоченному по правам человека в субъекте РФ.
9. Предложения, заявления и жалобы осужденные могут направлять также в общественные объединения. Согласно ст. 27 Федерального закона 1995 г. "Об общественных объединениях" общественные объединения обладают правом представлять и защищать права и законные интересы своих членов в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Однако следует иметь в виду, что не все осужденные могут быть членами или участниками общественных объединений. Статья 19 упомянутого Закона устанавливает, что лицо, содержащееся в местах лишения свободы, не вправе быть таковым (см. комментарий к ст. 23 УИК РФ).
10. Важной гарантией статуса осужденных выступает их право на обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Такими органами являются: Комиссия по правам человека ООН, действующая в качестве вспомогательного органа Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), которая вправе рассматривать индивидуальные и коллективные жалобы о массовых и серьезных нарушениях прав человека в любой стране, являющейся членом ООН; Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, рассматривающий сообщения о нарушении прав человека, закрепленных в Пакте; Европейский суд по правам человека. Согласно ст. 1 Федерального закона 1998 г. "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" Российская Федерация признает компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать жалобы от любого лица, утверждающего, что он является жертвой нарушения Российской Федерацией его прав.
Несмотря на то что из УИК РФ норма, ограничивающая право осужденных на обращения в межгосударственные органы условием исчерпания всех внутригосударственных средств правовой защиты, изъята (ч. 1 ст. 2 Федерального закона 2003 г. "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ"), ст. 46 Конституции это требование содержит. Сохраняется оно и в актах, регулирующих деятельность межгосударственных органов. Так, Комитет по правам человека ООН принимает к рассмотрению жалобы при условии исчерпания местных средств правовой защиты, кроме случаев, когда принятые на национальном уровне решения неэффективны или неоправданно затягиваются (п. "с" ст. 41 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.)). В соответствии со ст. 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) жалоба в Европейский суд по правам человека должна быть подана в срок, не превышающий шести месяцев после принятия окончательного решения по делу на национальном уровне. Перед обращением в Европейский суд жалоба осужденного должна быть рассмотрена судом первой инстанции (районным судом) и кассационным (вышестоящим) судом.
11. Закрепленное в ч. 5 комментируемой статьи правило о даче осужденными объяснений, ведении переписки или направлении обращений на государственном языке является скорее их обязанностью, нежели правом. Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ и ч. 1 ст. 1 Федерального закона 2005 г. "О государственном языке Российской Федерации" государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, причем обязательность использования государственного языка не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Федерации, или языками народов России. Установленное в УИК РФ ограничение обусловлено прежде всего тем, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 названного Закона государственный язык Российской Федерации является обязательным в деятельности всех государственных органов, а также организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства. В то же время осужденный вправе пользоваться в подобных случаях государственным языком субъекта Федерации по месту отбывания наказания. Указанное ограничение адресовано главным образом осужденным, отбывающим наказания, связанные с изоляцией от общества. Однако оно не распространяется на их общение с родственниками во время длительных свиданий, с другими осужденными, на отправление ими религиозных обрядов.
В отличие от осужденных граждан России, осужденные иностранные граждане и лица без гражданства могут обращаться и давать объяснения на любом языке, которым они владеют. Администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана представить ответ на языке, понятном осужденному, используя при необходимости переводчика.
12. Право на охрану здоровья относится к основополагающим правам, которые не могут быть ограничены. В соответствии со ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) каждый человек имеет право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Конкретизируя конституционное право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993 г.) устанавливает, что данное право является неотъемлемым и обеспечивается каждому гражданину всеми доступными средствами независимо ни от каких обстоятельств.
Медико-санитарная и специализированная помощь осужденным может быть оказана как в разветвленной сети медицинских учреждений ФСИН РФ, так и, согласно ст. 29 Основ, в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения.
13. Наделение осужденных правом на психологическую помощь, предусмотренное в ч. 6.1 ст. 12 УИК РФ, усиливает гарантированность обеспечения их здоровья, но уже не только физического, но и психического. Поскольку это право адресовано осужденным, отбывающим наказания, связанные с изоляцией от общества, данная норма была введена в УИК РФ в 2003 г., когда были созданы реальные возможности оказания такой помощи. На сегодняшний день в штат сотрудников всех исправительных учреждений ФСИН РФ входят высококвалифицированные специалисты-психологи, а в ряде территориальных органов созданы и психологические лаборатории. Особую ценность психологическая помощь представляет для несовершеннолетних осужденных, а также для адаптации осужденных к условиям отбывания наказания. Важным гарантом обеспечения правового статуса осужденных является добровольность их участия в мероприятиях по оказанию психологической помощи.
14. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение, включая выплату пенсий и социальных пособий. В соответствии с Федеральными законами 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" граждане вправе получать трудовые или социальные пенсии, в соответствии с ТК РФ обладают правом на обязательное социальное страхование. УИК РФ и иные федеральные нормативные правовые акты (см. напр., ст. 4 Федерального закона 2006 г. "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", Постановление Правительства РФ 2001 г. "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду") конкретизируют основания и порядок выплат осужденным пенсий и иных видов социального обеспечения в зависимости от вида отбываемого ими наказания (см. комментарий к ст. ст. 98, 99 УИК РФ).
15. Осужденные обладают субъективным правом на получение юридической помощи, гарантируемым ст. 48 Конституции РФ. Норма, закрепленная в ч. 8 ст. 12, адресована прежде всего осужденным, отбывающим наказания, связанные с изоляцией от общества, на которых распространяются ограничения в свиданиях. Встречи с адвокатами не входят в число свиданий, определяемых УИК, поэтому они не ограничиваются ни их количеством, ни продолжительностью. Кроме того, по желанию осужденного должна быть обеспечена конфиденциальность беседы. Данное право законодательно закрепляет рекомендации, изложенные в принципе 18 Свода принципов всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.) и в ст. 93 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.
16. УИК РФ в ч. 9 ст. 12 материализует предложения, изложенные в Рекомендациях в отношении обращения с осужденными, утвержденных VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1985 г.), и ст. 38 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В этих документах установлено, что иностранным осужденным следует безотлагательно предоставлять информацию об их праве требовать контакта с их консульскими представителями, а также любую другую соответствующую информацию, касающуюся их статуса. Если осужденный желает получить помощь от дипломатического или консульского представителя, последний должен быть без промедления извещен об этом. Предписывается также с их согласия содействовать контактам иностранных осужденных с семьями и общественными организациями, обеспечивая все необходимые условия для свиданий и переписки.
17. Конкретизация и порядок реализации перечисленных и иных прав осужденных устанавливаются как в нормах УИК, регулирующих исполнение конкретных видов наказаний, так и иных нормативных правовых актах, составляющих уголовно-исполнительное законодательство или относящихся к другим отраслям. Конкретизация осуществляется главным образом на подзаконном уровне, и прежде всего ведомственными нормативными правовыми актами.
18. Права и свободы человека не могут быть абсолютными. Для того чтобы обеспечить возможность каждому реализовать свои права и законные интересы, государство вынуждено в определенной степени их ограничить. Назначение подобных ограничений выражают ст. ст. 17 и 55 Конституции РФ, согласно которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; кроме того, права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В ч. 11 ст. 12 УИК РФ закреплено правило, согласно которому администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, должна четко отграничивать правомерность реализации осужденными своих прав от злоупотреблений ими. В последнем случае подобные попытки должны пресекаться в соответствии с действующим законодательством.